7月25日讯 为了在投资领域把《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》落实到位，提出可操作、能见效的政策措施，推动民间投资高质量发展，7月24日，《国家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》(下称《通知》)印发。

国家发展改革委就促进民间投资有关情况举行专题新闻发布会。会上，国家发展改革委投资司司长罗国三表示，《通知》从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境四个方面，提出了17项有针对性的具体措施。

罗国三还表示，下一步国家发展改革委将积极会同有关方面，切实抓好《通知》贯彻落实，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，推动相关措施落到实处，努力营造良好环境。同时，抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。

四方面推进民间投资工作

《通知》主要包括四个方面。一是明确工作目标。要求各地方充分认识促进民间投资的重要意义，明确促进民间投资的工作目标，切实抓好促进民间投资各项工作，力争将全国民间投资占固定资产投资的比重保持在合理水平，推动各项工作落到实处。

二是聚焦重点领域。明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域，发布相关细分行业的政策规定，全面梳理和发布吸引民间资本的项目清单，搭建统一的向民间资本推介项目平台，切实做好民间投资服务对接，引导民间投资科学合理决策，加快项目落地实施。

三是健全保障机制。建立全国重点民间投资项目库，加强重点民间投资项目的融资保障和要素保障。与银行共享项目前期手续办理情况和资金支持信息，促进信贷资源向民间投资合理配置。鼓励民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民间投资的投融资渠道。

四是营造良好环境。优化民间投资项目管理流程，加快项目前期工作。搭建民间投资问题反映和解决渠道，更好倾听民营企业呼声。建立促进民间投资工作调度评估机制，设立促进民间投资引导专项。大力推广各地促进民间投资经验做法，调动各地促进民间投资工作积极性。

今年民间投资低位运行，原因是什么？

今年民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点；制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高出2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃；基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高出8.4个百分点，呈现出较强的投资信心和投资动力。

“今年以来，民间投资增长也承受较大压力。” 国家发展改革委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰表示。

韩志峰介绍，当前民间投资主要面临以下几方面问题：从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复；从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明；从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制；从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约；从投资环境看，前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性；从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

此次促进政策有哪些新突破？

“此次《通知》定位于出实招、办实事、见实效，着力把促进民间投资已经出台的政策措施落到实处，切实增加民营企业和民营企业家获得感，在项目推介、要素保障、问题反映、工作考核等方面，提出了一系列创新举措。”罗国三表示。

罗国三具体介绍，在项目推介上，推出“三清单一平台”。《通知》提出，各地方要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个统一的向民间资本推介项目平台，通过项目推介会和平台等公开发布项目信息，帮助民间资本更好了解和参与项目实施。同时，积极做好政策解读、业务对接、条件落实工作，为项目落地创造条件。

在要素保障上，建立“一库一机制”。《通知》提出，要建立全国重点民间投资项目库，由发展改革部门筛选出符合条件的民间投资项目，提供给相关金融机构和有关部门，协调加强重点民间投资项目的融资和要素保障。同时，充分发挥前不久国家发展改革委与7家金融机构建立的投贷联动机制作用，共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息，优化对民间投资项目的融资支持。

在问题反映上，搭建线上线下相结合的沟通渠道。《通知》提出，要搭建民间投资问题反映和解决渠道，线上建立民间投资问题反映专栏，线下明确一批定点联系的民营企业、定期开展民间投资深度问卷调查，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇等重点问题线索，并加快推动解决这些困难问题，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。

在工作考核上，做到督导激励统筹推进。《通知》提出，建立促进民间投资工作调度评估机制，对有关工作进展及成效每月调度、每季通报、每年评估，层层压实责任，推动取得实效。同时，国家发展改革委准备设立中央预算内投资促进民间投资引导专项，努力完善有利于民间投资的良好环境，充分调动各地促进民间投资工作的积极性。

如何帮助民企加快推进基础设施REITs发行工作？

基础设施REITs是盘活存量资产的重要方式，有效连接了实体经济和资本市场，是基础设施领域也是金融领域的一项重要创新。

韩志峰介绍，目前，国家发展改革委已向证监会推荐35个基础设施REITs项目，其中包括4个扩募项目；已上市项目共32个(含扩募)、涉及28个REITs产品，发售基金975亿元。其中，京东仓储物流和东久新经济产业园是民间投资项目，形成了较好的示范效应。

“但总的看民营企业REITs的项目数量还比较少、资产类型还较为单一，需要进一步加大推动力度。”韩志峰坦言。

如何鼓励民营企业参与盘活存量资产工作？韩志峰给出三个方向，一是鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产；二是鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域；三是鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。