日前，证监会和国务院国资委联合发布《关于支持中央企业发行绿色债券的通知》(以下简称《通知》)，支持央企发行绿色债券(含绿色资产支持证券)融资，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，带动支持民营经济绿色低碳发展，促进经济社会全面绿色转型。

市场人士认为，两部门联合发文支持央企发行绿色债券，对于推动央企实现绿色低碳转型和高质量发展，促进绿色金融发展，提高全社会环保意识和推动可持续发展具有重要意义。

南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，《通知》通过切实支持央企发行绿色债券，提高资本市场资源配置效率，同时发挥央企绿色投资引领作用，有助于促进经济社会的可持续发展。

年内央企绿色债券

发行规模有所下降

据Wind数据统计，今年以来截至12月10日，全市场发行绿色债券(含绿色债券、碳中和债、蓝色债)8217.38亿元，同比增长3.77%。其中，交易所债市发行绿色债券1891.17亿元，同比增长17.73%。

从企业性质来看，央企和地方国企发行绿色债券规模1567.36亿元，占比82.88%，较去年同期下降11.01个百分点。从央企来看，央企在交易所债市发行绿色债券646.06亿元，占比34.16%，同比下降16.86个百分点。

谈及今年央企发行绿色债券规模略有下降，中信证券首席经济学家明明对《证券日报》记者表示，一方面，各种绿色债券“首单”效应逐渐褪去；另一方面，今年央企发行债券整体规模有所下滑，反映出相关主体加杠杆的速度有所放缓。

田利辉表示，今年央企发行绿色债券规模有所下降的原因，主要是央企自身财务需求、市场环境变化和政策监管优化。监管部门对绿色债券的发行标准、审批流程、募集资金使用等方面进行了更加严格的规定和监管，作为绿色债券发行市场的主力，央企发行规模也受到了影响。此外，货币政策、投资者需求和绿色债券二级市场活跃度等，对央企发行绿色债券也有一定影响。

提高央企

发行绿色债券动力

《通知》共提出四方面13条举措。在支持央企发行绿色债券方面，田利辉认为，《通知》主要通过完善绿色债券融资支持机制、对央企发行绿色债券提供融资便利、探索带息负债比重计算时将绿色债券按一定比例剔除、加强对绿色低碳领域的精准支持这四方面，来支持央企绿色债券发行。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥对《证券日报》记者表示，《通知》提出“完善绿色债券融资支持机制”，包括优化审核安排、提高融资效率；在通用质押式回购业务中有条件的适用信用债最高档折扣系数等。同时也提到探索包括在第三方回购业务中，研究为央企及子公司绿色债券单独设立质押券篮子等举措，这些对于提高央企债券发行动力将产生积极作用。

《通知》提出，鼓励信用评级机构在信用评级过程中将发行人的环境、社会和治理(ESG)因素纳入其信用风险考量，并在信用评级报告中专项披露。“为了提高债券对投资者的吸引力，发挥央企的引领作用，预计在绿色债券发行中，央企ESG信息的披露和评级会得以发展。”王遥表示。

发挥央企

绿色投资引领作用

《通知》还强调发挥央企绿色投资引领作用。鼓励符合条件的央企设立绿色发展基金或低碳基金发行绿色债券，通过投资支持符合条件的绿色项目建设、运营，吸引、撬动、聚合社会资本投向绿色产业。

从年内交易所发行的绿色债券来看，票面利率平均为3.84%，其中，央企发行绿色债券的票面利率平均为3.15%，明显低于市场平均成本。

在带动民营经济绿色低碳发展方面，田利辉表示，央企可以与民营企业开展合作，共同投资绿色项目；可以通过产业链上下游协同，带动民营企业实现绿色生产和经营，推动整个产业链的绿色转型；还可以通过自身的绿色发展和低碳实践，为民营企业提供示范和借鉴经验，促进整个社会的绿色低碳发展。

“央企可以利用绿色金融激活全产业链上下游绿色低碳转型，引领绿色投资，并带动民营经济低碳发展。”王遥表示，当前，央企和国有企业在绿色债券市场的发行主导地位明显。作为落实“双碳”目标的重要主体，央企应结合地方绿色产业发展需求与市场能级，充分利用绿色债券等多层次绿色金融产品和市场体系，发挥央企对地方的主体支撑和融通带动作用，携手上下游民营企业进行低碳转型升级，引导资金流向绿色低碳领域相关产业发展、技术升级、消费升级等。

同时，央企可以通过自身绿色供应链构建，协同推进高质量发展。“大型企业处于供应链的核心。一方面相关企业可以学习、对标大企业碳排放体制机制的搭建；另一方面能够带动更多级别的供应商加入，推动整个行业供应链的绿色发展。”王遥说。